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广州市欧宝体育平台管理局关于印发生产欧宝体育app事故欧宝体育平台预案管理办法实施细则的通知

作者:日期:2020-10-12 14:49点击:

生产欧宝体育app事故欧宝体育平台预案管理办法实施细则

  第一章 总则

  第一条为规范生产欧宝体育app事故欧宝体育平台预案管理工作,完善欧宝体育平台预案体系,增强欧宝体育平台预案的科学性、针对性、实效性和可操作性,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产欧宝体育app事故欧宝体育平台预案管理办法》(国家欧宝体育app监管总局令第88号)和《广东省欧宝体育app生产监督管理局关于<生产欧宝体育app事故欧宝体育平台预案管理办法>实施细则》(粤安监欧宝体育平台〔2017〕9号)有关规定,结合我市实际,制定本细则。

  第二条全市生产欧宝体育app事故欧宝体育平台预案(以下简称欧宝体育平台预案)的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理等工作,适用本细则。

  第三条欧宝体育平台预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。

  第四条各级欧宝体育平台管理部门负责本行政区域内欧宝体育平台预案的指导、协调工作。

  其他负有欧宝体育app生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域欧宝体育平台预案的管理工作。

  生产欧宝体育app事故欧宝体育平台预案分为政府职能部门欧宝体育平台预案和生产经营单位欧宝体育平台预案。

  第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的欧宝体育平台预案,并对欧宝体育平台预案的真实性和实用性负责;其他相关人员应当按照职责分工落实欧宝体育平台预案规定的职责。

  第六条生产经营单位欧宝体育平台预案分为综合欧宝体育平台预案、专项欧宝体育平台预案和现场处置方案。

  综合欧宝体育平台预案,是指生产经营单位为应对各种生产欧宝体育app事故而制定的综合性工作方案,是本单位应对生产欧宝体育app事故的总体工作程序、措施和欧宝体育平台预案体系的总纲。

  专项欧宝体育平台预案,是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产欧宝体育app事故,或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产欧宝体育app事故而制定的专项性工作方案。

  现场处置方案,是指生产经营单位根据不同生产欧宝体育app事故类型,针对具体场所、装置或者设施所制定的欧宝体育平台处置措施。

  第二章 欧宝体育平台预案的编制

  第七条欧宝体育平台预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则,以欧宝体育平台处置为核心,明确欧宝体育平台职责、规范欧宝体育平台程序、细化保障措施。

  第八条欧宝体育平台预案的编制应当符合下列基本要求:

  (一)有关法律、法规、规章和标准的规定;

  (二)本地区、本部门、本单位的欧宝体育app生产实际情况;

  (三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;

  (四)欧宝体育平台组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施;

  (五)有明确、具体的欧宝体育平台程序和处置措施,并与其欧宝体育平台能力相适应;

  (六)有明确的欧宝体育平台保障措施,满足本地区、本部门、本单位的欧宝体育平台工作需要;

  (七)欧宝体育平台预案基本要素齐全、完整,欧宝体育平台预案附件提供的信息准确;

  (八)欧宝体育平台预案内容与相关欧宝体育平台预案相互衔接。

  第九条 编制欧宝体育平台预案应当成立编制工作小组,由本单位主要负责人任组长,吸收与欧宝体育平台预案有关的职能部门和单位的人员,以及有现场处置经验的人员参加。生产经营单位的欧宝体育平台预案应由本单位相关职能部门人员负责编制。

  第十条 编制欧宝体育平台预案前,编制单位应当进行事故风险评估和欧宝体育平台资源调查。

  事故风险评估,是指针对不同事故种类及特点,识别存在的危险危害因素,分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度和影响范围,提出防范和控制事故风险措施的过程。

  欧宝体育平台资源调查,是指全面调查本地区、本单位可以调用的欧宝体育平台资源状况和合作区域内可以请求援助的欧宝体育平台资源状况,并结合事故风险评估结论制定欧宝体育平台措施的过程。

  第十一条 各级欧宝体育平台管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级欧宝体育平台管理部门的欧宝体育平台预案,结合工作实际,组织编制相应的部门欧宝体育平台预案。

  部门欧宝体育平台预案应当根据本地区、本部门的实际情况,明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。

  第十二条生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章、标准和本细则,结合本单位实际和可能发生的事故特点,确立本单位的欧宝体育平台预案体系,根据有关标准和规定编制相应的欧宝体育平台预案,并体现自救互救和先期处置等特点。

  第十三条生产经营单位存在三种以上(含三种)风险,且都可能导致较大以上事故的,应当组织编制综合欧宝体育平台预案。

  综合欧宝体育平台预案应当规定欧宝体育平台组织机构及其职责、欧宝体育平台预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、欧宝体育平台响应、保障措施、欧宝体育平台预案管理等内容。

  第十四条对于某一种或者多种类型的事故风险,生产经营单位可以编制相应的专项欧宝体育平台预案,或将专项欧宝体育平台预案并入综合欧宝体育平台预案。

  专项欧宝体育平台预案应当规定欧宝体育平台指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。

  第十五条对于危险性较大的场所、装置或者设施,生产经营单位应当编制现场处置方案。

  现场处置方案应当规定欧宝体育平台工作职责、欧宝体育平台处置措施和注意事项等内容。

  事故风险单一、危险性小的生产经营单位,可以只编制现场处置方案。

  第十六条生产经营单位欧宝体育平台预案应当包括事故报告内容、欧宝体育平台组织机构和人员的联系方式、欧宝体育平台物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时,应当及时更新,确保准确有效。

  第十七条生产经营单位组织欧宝体育平台预案编制过程中,应当根据法律、法规、规章的规定和实际需要,征询相关欧宝体育平台救援队伍及发生事故可能波及的单位及居民的意见,属地政府欧宝体育平台管理部门对意见征询及收集论证过程的难点问题给予指导协调。

  第十八条生产经营单位编制的各类欧宝体育平台预案之间应当相互衔接,并与相关人民政府及其部门、欧宝体育平台救援队伍和涉及的其他单位的欧宝体育平台预案相衔接,政府主管部门给予统筹指导协调。

  第十九条生产经营单位应当在编制欧宝体育平台预案的基础上,针对工作场所、岗位的特点,编制简明、实用、有效的欧宝体育平台处置卡。

  欧宝体育平台处置卡应当规定重点岗位人员的欧宝体育平台处置程序和措施,以及相关联络人员和联系方式,便于从业人员携带。

  第三章 欧宝体育平台预案的评审、公布和备案

  第二十条各级欧宝体育平台管理部门应当组织有关专家对本部门欧宝体育平台预案进行审定;必要时,可以召开听证会,听取社会有关方面的意见。涉及其他部门职能或者需要有关部门配合的,应当征得有关部门同意。

  第二十一条非煤矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的,下同)、储存企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位(企业分类标准执行工信部门发布的企业划型标准规定,下同),应当组织对本单位编制的欧宝体育平台预案进行评审,并形成书面评审纪要。

  前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的欧宝体育平台预案进行论证,并出具论证意见。

  第二十二条欧宝体育平台预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、欧宝体育平台处置程序和措施的针对性、欧宝体育平台保障措施的可行性、欧宝体育平台预案的衔接性等内容。

  第二十三条评审书面纪要应包括评审时间、地点、参会单位和人员;欧宝体育平台预案编制说明;评审专家组书面评审意见(签名)及评审结论、现场评审照片、评审专家资质材料等。

  论证材料应包括对欧宝体育平台预案的合理性、针对性及可操作性的论证结论、现场论证照片、论证人员相关资料等。

  第二十四条参加欧宝体育平台预案评审的人员应当包括熟悉所评审企业行业工作特点,且具备欧宝体育app生产及欧宝体育平台管理专业知识的专家。评审专家人数应根据企业规模而定,中型规模以上生产经营单位欧宝体育平台预案评审专家人数不得少于5人;中型规模以下生产经营单位欧宝体育平台预案评审专家人数不得少于3人。

  评审专家要督促、指导生产经营单位根据评审意见修订完善欧宝体育平台预案。

  评审专家与所评审欧宝体育平台预案的生产经营单位有利害关系的,应当回避。

  第二十五条欧宝体育平台预案评审专家应具备以下条件:

  (一)具有较高的政治思想素质和良好的职业道德,在评审时能以客观公正、遵纪尽责为职业守则;

  (二)从事欧宝体育app生产或欧宝体育平台管理领域工作满3年,具有相关专业的高级职称;或从事欧宝体育app生产或欧宝体育平台管理领域工作满7年,具有相关专业的中级职称;或从事欧宝体育app生产或欧宝体育平台管理领域工作满5年的注册欧宝体育app工程师;

  (三)熟悉欧宝体育app生产或欧宝体育平台救援方面的理论知识,且具有丰富的实践经验,熟悉评审企业工作特点,能胜任评审工作。

  第二十六条生产经营单位应选取熟悉本单位欧宝体育app生产及欧宝体育平台管理工作特点、从事欧宝体育app生产或欧宝体育平台管理领域工作满2年、具有相关专业的中级以上职称的人员作为欧宝体育平台预案论证人员。论证人员可以由本单位具有相应资格的员工担任。

  第二十七条生产经营单位的欧宝体育平台预案经评审或者论证后,由本单位主要负责人签署公布,并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关欧宝体育平台救援队伍。欧宝体育平台预案的要点和程序应当张贴在欧宝体育平台地点和欧宝体育平台指挥场所。

  事故风险可能影响周边其他单位、人员的,生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和欧宝体育平台防范措施告知周边的其他单位和人员。

  第二十八条各级欧宝体育平台管理部门的欧宝体育平台预案,应当报同级人民政府备案,并抄送上一级欧宝体育app生产监督管理部门。

  其他负有欧宝体育app生产监督管理职责的部门的欧宝体育平台预案,印发后应当报送同级欧宝体育平台管理部门。

  第二十九条有关生产经营单位应当在欧宝体育平台预案公布之日起20个工作日内,按照分级属地原则,向各相关部门进行告知性备案。市级欧宝体育平台管理部门对生产经营单位分级分类管理另有规定的,按照其规定向相应的市、区欧宝体育平台管理部门进行告知性备案。

  金属冶炼、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业中型规模以上的生产经营单位(含中央驻穗企业、省属国有及国有控股企业),其欧宝体育平台预案报市欧宝体育平台管理局备案。金属冶炼、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业中型规模以下的生产经营单位,其他类危险化学品纯经营企业(含易制毒化学品、易制爆危险化学品经营企业),其欧宝体育平台预案报区级欧宝体育平台管理局备案。具体备案办法由各区欧宝体育平台管理局自行确定。

  非煤矿山企业、危险化学品生产(储存)企业,以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹批发经营企业,其欧宝体育平台预案报其欧宝体育app生产行政许可部门备案。

  其他生产经营单位的欧宝体育平台预案备案,由其行业主管部门负责,备案及分级管理等要求由行业主管部门自行确定。

  中央企业驻粤分公司、省管企业(总部)的欧宝体育平台预案除按照上述规定备案外,还应抄送省欧宝体育平台管理局。其所属单位的欧宝体育平台预案,除按照上述规定备案外,还应抄送同级欧宝体育平台管理部门。油气输送管道运营单位的欧宝体育平台预案,除报行业主管部门备案外,还应抄送所跨行政区域的区级欧宝体育平台管理部门。

  第三十条生产经营单位申报备案应提交下列材料(文本或电子文档):

  (一)欧宝体育平台预案备案申报表;

  (二)欧宝体育平台预案评审书面纪要(论证)材料(含会议签到表、评审专家组评审意见、现场评审(论证)照片、专家职称材料等);

  (三)欧宝体育平台预案;

  (四)风险评估结果和欧宝体育平台资源调查清单。

  第三十一条受理备案登记的负有欧宝体育app生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对欧宝体育平台预案材料进行核对,材料齐全的,应当予以备案并出具欧宝体育平台预案备案登记表;材料不齐全的,不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的,视为已经备案。

  对于实行欧宝体育app生产许可的生产经营单位,已经进行欧宝体育平台预案备案的,在申请欧宝体育app生产许可证时,可以不提供相应的欧宝体育平台预案,仅提供欧宝体育平台预案备案登记表。

  生产经营单位欧宝体育平台预案备案登记表如果遗失,或企业法人代表变更,须出具补办申请、备案至补办申请期间欧宝体育平台预案演练、修订记录等资料,到原出具备案表的负有欧宝体育app生产监督管理职责的部门申请补办。

  第三十二条市负有欧宝体育app生产监督管理职责的部门及各区欧宝体育平台管理局应当完善欧宝体育平台预案备案程序,建立欧宝体育平台预案备案登记建档制度,指导、督促生产经营单位做好欧宝体育平台预案的备案登记工作,同时将生产经营单位欧宝体育平台预案备案信息录入到市欧宝体育平台管理局欧宝体育app生产欧宝体育平台救援指挥平台。

  第四章 欧宝体育平台预案的实施

  第三十三条各级欧宝体育平台管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展欧宝体育平台预案的宣传教育,普及生产欧宝体育app事故避险、自救和互救知识,提高从业人员和社会公众的欧宝体育app意识与欧宝体育平台处置技能。

  第三十四条各级欧宝体育平台管理部门应当将本部门欧宝体育平台预案的培训纳入欧宝体育app生产培训工作计划。指导、组织本行政区域内重点生产经营单位做好欧宝体育平台预案培训工作。

  生产经营单位应当组织开展本单位的欧宝体育平台预案、欧宝体育平台知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解欧宝体育平台预案内容,熟悉欧宝体育平台职责、欧宝体育平台处置程序和措施。

  欧宝体育平台培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的欧宝体育app生产教育和培训档案。

  第三十五条各级欧宝体育平台管理部门应当定期组织欧宝体育平台预案演练,提高本部门、本地区生产欧宝体育app事故欧宝体育平台处置能力。

  第三十六条生产经营单位应当制定本单位的欧宝体育平台预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合欧宝体育平台预案演练或者专项欧宝体育平台预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。

  生产经营单位的主要负责人组织与参与欧宝体育平台预案演练每年不宜少于一次,分管欧宝体育app生产工作的负责人组织和参与欧宝体育平台预案演练每半年不宜少于一次。

  欧宝体育平台预案演练对周围人民群众正常生产和生活可能造成影响的,要提前进行公示告知。

  第三十七条欧宝体育平台预案演练结束后,欧宝体育平台预案演练组织单位应当对欧宝体育平台预案演练效果进行评估,撰写欧宝体育平台预案演练评估报告,分析存在的问题,并对欧宝体育平台预案提出修订意见。

  第三十八条欧宝体育平台预案编制单位应当建立欧宝体育平台预案定期评估制度,对预案内容的针对性和实用性进行分析,并对欧宝体育平台预案是否需要修订作出结论。

  非煤矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位,应当每三年至少进行一次欧宝体育平台预案评估。

  前款规定以外的其他生产经营单位,应当每5年至少进行一次欧宝体育平台预案评估。

  欧宝体育平台预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际欧宝体育平台救援工作经验的人员参加,必要时可以委托欧宝体育app生产技术服务机构实施。

  第三十九条有下列情形之一的,欧宝体育平台预案应当及时修订并归档:

  (一)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;

  (二)欧宝体育平台指挥机构及其职责发生调整的;

  (三)面临的事故风险发生重大变化的;

  (四)重要欧宝体育平台资源发生重大变化的;

  (五)预案中的其他重要信息发生变化的;

  (六)在欧宝体育平台演练和事故欧宝体育平台救援中发现问题需要修订的;

  (七)编制单位认为应当修订的其他情况。

  第四十条欧宝体育平台预案修订涉及组织指挥体系与职责、欧宝体育平台处置程序、主要处置措施、欧宝体育平台响应分级等内容变更的,修订工作应当参照欧宝体育平台预案编制程序进行,并按照有关欧宝体育平台预案报备程序重新备案。

  第四十一条生产经营单位应当按照欧宝体育平台预案的规定,落实欧宝体育平台指挥体系、欧宝体育平台救援队伍、欧宝体育平台物资及装备。要建立欧宝体育平台物资、装备配备及其使用档案,并对欧宝体育平台物资、装备进行定期检测和维护,使其处于适用状态。

  第四十二条生产经营单位发生事故时,应当第一时间启动欧宝体育平台响应,组织有关力量进行救援,并按照规定将事故信息及欧宝体育平台响应启动情况报告欧宝体育平台管理部门和其他负有欧宝体育app生产监督管理职责的部门。

  第四十三条生产欧宝体育app事故欧宝体育平台处置和欧宝体育平台救援结束后,事故发生单位应当对欧宝体育平台预案实施情况进行总结评估。

  第五章 监督管理

  第四十四条各级欧宝体育平台管理部门应当将生产经营单位欧宝体育平台预案工作纳入年度监督检查计划,明确检查的重点内容和标准,并按照计划开展执法检查。

  第四十五条各级欧宝体育平台管理部门应当每年对欧宝体育平台预案的监督管理工作情况进行总结,并报上一级欧宝体育平台管理部门。

  第四十六条违反欧宝体育平台预案管理有关规定的,由县级以上欧宝体育平台管理部门依照《中华人民共和国欧宝体育app生产法》和《生产欧宝体育app事故欧宝体育平台预案管理办法》及相关法律法规予以行政处罚。

  第六章 附则

  第四十七条国家有关法律、法规和规章对生产欧宝体育app事故欧宝体育平台预案管理另有规定的,依照其规定执行。

  第四十八条本细则自2020年2月1日起施行,有效期五年。原广州市欧宝体育app生产监督管理局印发的《生产欧宝体育app事故欧宝体育平台预案管理办法实施细则》(穗安监规字〔2018〕1号)同时废止。

文章来源:广州市欧宝体育平台管理局官网

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